Allegro › Książki i Komiksy › Książki naukowe i akademickie › Marketing
Stan
Nowa
Okładka
Miękka
Rok wydania
2007
Nowe zarządzanie publiczne w polskim samorządzie terytorialnym.
red. Alojzy Zalewski
Format:
B5
Wydanie:
II, zmienione i rozszerzone
Rok:
2007
Stron:
417
SPIS TREŚCI
Alojzy Zalewski Wstęp
Alojzy Zalewski Rozdział 1. Reformy sektora publicznego w duchu nowego zarządzania publicznego 1.1. Przyczyny reform sektora publicznego 1.2. Decentralizacja sektora publicznego 1.3. Charakterystyka nowego zarządzania publicznego 1.4. Instrumenty nowego zarządzania publicznego 1.5. Nowe zarządzanie publiczne w praktyce 1.6. Wpływ nowego zarządzania publicznego na zmiany zarządzania organizacjami publicznymi 1.6.1. Zarządzanie strategiczne 1.6.2. Zarządzanie działalnością operacyjną organizacji publicznych 1.6.3. Zarządzanie personelem 1.6.4. Zarządzanie finansami 1.7. Informatyzacja zarządzania organizacjami publicznymi (Marek Jakub Goleń) 1.8. Ocena funkcjonowania nowego zarządzania publicznego 1.9. Możliwości wykorzystania NPM w samorządzie terytorialnym w Polsce Bibliografia
Marek Ziółkowski Rozdział 2. Zarządzanie strategiczne w polskim samorządzie terytorialnym 2.1. Zarządzanie jako podstawa racjonalnego gospodarowania 2.2. Zmiany w podejściu do badań procesów rozwojowych 2.3. Koncepcja zrównoważonego rozwoju 2.4. Istota rozwoju lokalnego i regionalnego 2.5. Rola samorządu terytorialnego w procesach rozwoju i wzrostu konkurencyjności 2.6. Istota zarządzania strategicznego w samorządzie terytorialnym 2.6.1. Strategia rozwoju 2.6.2. Studia i plany zagospodarowania przestrzennego 2.6.3. Wieloletni plan inwestycyjny 2.6.4. Wieloletni plan finansowy 2.7. Doświadczenia zagraniczne w zarządzaniu rozwojem lokalnym i regionalnym 2.8. Zarządzanie strategiczne w polskim samorządzie terytorialnym – ocena stanu i pożądane kierunki zmian 2.8.1. Ocena stanu istniejącego 2.8.1.1. Województwa samorządowe 2.8.1.2. Gminy 2.8.2. Pożądane kierunki zmian Bibliografia
Czesława Rudzka-Lorentz, Jacek Sierak Rozdział 3. Zarządzanie finansami jednostek samorządu terytorialnego 3.1. System finansów samorządu terytorialnego z punktu widzenia zarządzania 3.2. Dochody jednostek samorządu terytorialnego po roku 2003 3.2.1. Zmiany źródeł dochodów 3.2.2. Warunki finansowania zadań i zarządzania finansami 3.2.3. Zmiany wynikające z innych ustaw 3.2.4. Wstępne oceny nowego systemu 3.2.5. Zarządzanie finansowe środkami pochodzącymi z Unii Europejskiej 3.3. Racjonalizacja gospodarki budżetowej gmin 3.4. Finansowanie inwestycji jednostek samorządu terytorialnego – techniki i źródła 3.4.1. Inwestycje w systemie zadań samorządu terytorialnego 3.4.2. Uwarunkowania systemowe (formalnoprawne) 3.4.3. Cykl realizacji i finansowania programów inwestycyjnych 3.4.4. Źródła finansowania inwestycji 3.5. Wydatki inwestycyjne jednostek samorządu terytorialnego w Polsce 3.5.1. Źródła finansowania inwestycji w świetle badań ankietowych 3.6. Analiza wskaźnikowa jako narzędzie doskonalenia zarządzania jednostką samorządu terytorialnego 3.6.1. Wskaźniki oceny zdolności kredytowej jednostki samorządu terytorialnego 3.6.2. Wskaźniki ogólnej oceny sytuacji finansowej jednostki samorządu terytorialnego 3.7. Finanse samorządu terytorialnego w krajach europejskich 3.7.1. Zagadnienia ustrojowe 3.7.2. Próby i ramy ujednolicenia zasad działania samorządu terytorialnego 3.7.3. Czynniki mające wpływ na sposób zarządzania finansami jednostek samorządu terytorialnego w Polsce i w krajach Unii Europejskiej Bibliografia
Marek Majchrzak Rozdział 4. Gospodarka i polityka mieszkaniowa w gminach 4.1. Główne problemy gospodarki mieszkaniowej w gminach 4.1.1. Pojęcie gospodarki mieszkaniowej i modele zaspokajania potrzeb mieszkaniowych 4.1.2. Zadania gmin w zakresie gospodarki mieszkaniowej 4.1.3. Prywatyzacja mienia komunalnego i jej dotychczasowe rezultaty 4.1.4. Polityka czynszowa 4.1.5. Zarządzanie komunalnymi zasobami mieszkaniowymi 4.2. Gospodarka mieszkaniowa samorządów lokalnych w Polsce i za granicą (Marek Majchrzak, Jan Matuszewski) 4.2.1. Cele działania gmin w sferze lokalnego mieszkalnictwa oraz ogólne zasady zarządzania własnymi zasobami 4.2.2. Ogólne założenia i cele polityki mieszkaniowej realizowanej przez państwo i samorządy lokalne 4.2.3. Zakres i przedmiot lokalnej polityki budowlano-mieszkaniowej gmin 4.2.4. Podobieństwa i różnice w sposobach sterowania rozwojem lokalnego mieszkalnictwa w Polsce i w krajach Europy Zachodniej 4.3. Gospodarka mieszkaniowa w gminach (badania empiryczne – zarys problematyki) 4.3.1. Strategie rozwoju mieszkalnictwa jako instrument sterowania rozwojem lokalnego rynku mieszkaniowego 4.3.2. Wieloletnie programy gospodarowania zasobem mieszkaniowym gminy 4.3.3. Kształtowanie się stawek czynszu w lokalach mieszkalnych 4.4. Gospodarka mieszkaniowa w gminach (katalog ważniejszych problemów i propozycje ich rozwiązywania) 4.4.1. Ogólne zasady i mechanizmy, którymi kierują się władze gmin w sprawach mieszkaniowych 4.4.2. Instrumenty lokalnej polityki mieszkaniowej 4.4.3. Problemy budownictwa i remontów zasobów 4.4.4. Zarządzanie zasobem mieszkaniowym gminy Bibliografia
Marta Sadowy, Zbigniew Grzymała Rozdział 5. Problemy zarządzania gospodarką komunalną 5.1. Specyfika 5.2. Formy organizacyjno-prawne świadczenia usług 5.3. Zarządzanie sektorem komunalnym w wybranych krajach UE 5.4. Podstawy instytucjonalno-prawne przekształceń własnościowych podmiotów komunalnych 5.5. Stan przekształceń organizacyjno-prawnych działalności gospodarczej gmin 5.6. Ocena przekształceń organizacyjno-prawnych – kryteria wyboru form 5.7. Problemy restrukturyzacji usług komunalnych 5.7.1. Ciepłownictwo 5.7.2. Wodociągi i kanalizacja 5.8. Rynek usług komunalnych i zasady jego organizacji Bibliografia
Hanna Sochacka-Krysiak, Renata Małkowska Rozdział 6. Usługi społeczne w jednostkach samorządu terytorialnego 6.1. Teoretyczne i praktyczne problemy usług społecznych 6.2. Pojęcie, zakres oraz niektóre dylematy usług społecznych 6.3. Organizacja i finansowanie usług społecznych za granicą (wybrane przykłady) 6.4. Usługi społeczne w Polsce 6.5. Wydatki publiczne na usługi społeczne oraz kierunki ich racjonalizacji Bibliografia Zakończenie
WSTĘP Lata 70. minionego wieku obfitowały w wiele negatywnych zjawisk gospodarczych, których wyrazem było osłabienie tempa wzrostu gospodarczego, nasilenie zjawisk inflacyjnych, wzrost bezrobocia oraz zwiększające się trudności zrównoważenia wydatków publicznych. Zjawisk tych, a zwłaszcza stagflacji – stagnacji połączonej z inflacją – nie udało się wyjaśnić na gruncie dominującego wówczas keynesizmu, co m.in. przyczyniło się do renesansu neoliberalnych nurtów w teorii ekonomii i polityce gospodarczej. Pod ich wpływem krystalizowała się koncepcja nowego zarządzania publicznego (New public management – NPM), która stosunkowo szybko zyskała miano rewolucji menedżerskiej, uniwersalnego modelu zarządzania sektorem publicznym, nowego paradygmatu zarządzania tym sektorem.
Zastosowanie tego modelu zarządzania ma zapewnić gospodarność, efektywność i skuteczność organizacji publicznych, poprawę jakości świadczonych przez nie usług oraz lepsze ich dopasowanie do zróżnicowanych i zmieniających się potrzeb społecznych. Z tych zapowiedzi wynika, że nowe zarządzanie publiczne może być wykorzystane w samorządzie terytorialnym jako instrument racjonalizacji prowadzonej przez niego gospodarki i przyczynić się do uzyskania wyżej wymienionych efektów. Potrzeba takiej racjonalizacji wydaje się oczywista w świetle specyfiki działalności samorządu terytorialnego uwarunkowanej po stronie podaży technologią i organizacją świadczenia usług, a po stronie popytu – charakterem zaspokajanych przez nie potrzeb, a także brakiem rynkowej weryfikacji efektywnościowej wyników tej działalności lub w najlepszym przypadku ograniczoną możliwością jej wykorzystania (np. w usługach komunalnych).
W związku z tym podjęliśmy badania, których celem jest ocena możliwości i racjonalności wykorzystania nowego zarządzania publicznego w polskim samorządzie terytorialnym do zwiększenia efektywności i skuteczności jego funkcjonowania oraz poprawy jakości świadczonych przez niego usług. Na tej podstawie określiliśmy ogólny model zarządzania w samorządzie terytorialnym łączący zalety zarządzania administracyjnego i zarządzania menedżerskiego, który następnie posłużył do sformułowania szczegółowych modeli zarządzania różnymi rodzajami usług sprzyjającymi racjonalizacji zaspokajanych przez nie potrzeb społecznych.
Praca jest efektem badań zespołu pracowników Katedry Ekonomiki i Finansów Samorządu Terytorialnego wchodzącej w skład Kolegium Zarządzania i Finansów Szkoły Głównej Handlowej w Warszawie. Zawiera ona syntezę badań przeprowadzonych w ramach projektu badawczego nr rejestracyjny 2 H02C 02822, finansowanego przez Komitet Badań Naukowych.
Badania zostały przeprowadzone na podstawie studiów literatury przedmiotu, krajowej i zagranicznej, badań ankietowych 504 gmin, wywiadów z pracownikami i radnymi gmin, powiatów i województw, danych GUS, Ministerstwa Finansów i Najwyższej Izby Kontroli oraz internetowych informacji zawartych w „Biuletynie Informacji Publicznej”.
Praca składa się z sześciu rozdziałów. Rozdział pierwszy jest poświęcony analizie reform sektora publicznego przeprowadzonych w różnych krajach świata w myśl założeń nowego zarządzania publicznego. Jej punktem wyjścia jest analiza przyczyn tych reform oraz charakterystyka nowego modelu zarządzania. Szczególne miejsce zajmuje analiza doświadczeń związanych z zastosowaniem tego modelu lub wybranych jego elementów w praktyce zarządzania sektorem publicznym w różnych krajach. Stanowi ona podstawę do oceny jego funkcjonowania, a następnie oceny możliwości jego wykorzystania w praktyce polskiego samorządu terytorialnego. W punkcie 1.7 omówiono wpływ informatyzacji na system zarządzania organizacjami publicznymi oraz stan informatyzacji gmin w Polsce.
Rozdział drugi przedstawia najważniejszy element nowego zarządzania publicznego, jakim jest niewątpliwie zarządzanie strategiczne. Zarządzanie to jest rozpatrywane w szerokim kontekście różnorodnych uwarunkowań rozwoju lokalnego i regionalnego, a zwłaszcza wymagań rozwoju zrównoważonego oraz kształtowania konkurencyjności jednostek terytorialnych. Sporo miejsca w tym rozdziale zajmuje analiza instrumentów zarządzania strategicznego możliwych do zastosowania w samorządzie terytorialnym oraz ocena ich wykorzystania w polskich gminach i województwach. Rozdział zamyka sformułowanie pożądanych kierunków zmian w tym zakresie.
Zarządzanie finansami jednostek samorządu terytorialnego jest przedmiotem rozważań rozdziału trzeciego. Ich punktem wyjścia jest analiza miejsca finansów w zarządzaniu jednostkami samorządu terytorialnego. Dużo uwagi poświęcają autorzy zmianom finansowania zadań samorządu terytorialnego wprowadzonym w styczniu 2004 r. Sporo miejsca zajmuje również prezentacja rozwiązań i doświadczeń zagranicznych oraz problemy i metody racjonalizacji gospodarki finansowej gmin, a także problematyka finansowania inwestycji samorządu terytorialnego. Szczególne miejsce zajmuje analiza wskaźnikowa, którą autorzy rozpatrują jako narzędzie doskonalenia zarządzania jednostkami samorządu terytorialnego. W zakończeniu rozdziału przedstawiają propozycje zmian racjonalizujących zarządzanie finansami samorządu terytorialnego.
Rozdział czwarty ujmuje najważniejsze problemy gospodarki i polityki mieszkaniowej w gminach. Autor dokonuje oceny sytuacji w gospodarowaniu komunalnymi zasobami mieszkaniowymi w Polsce oraz przeprowadza szeroką analizę porównawczą rozwiązań stosowanych w tej dziedzinie w Polsce i za granicą, a także omawia wyniki badań ankietowych dotyczących opracowywania przez gminy strategii rozwoju mieszkalnictwa oraz wieloletnich programów gospodarowania zasobem mieszkaniowym. Na podstawie przeprowadzonych analiz i dokonanych ocen autor określił katalog ważniejszych problemów i propozycje ich rozwiązywania.
Autorzy rozdziału piątego, poświęconego problemom zarządzania gospodarką komunalną, formułują na wstępie podstawowe problemy w tym obszarze, a dalsze rozważania podporządkowują poszukiwaniu metod ich rozwiązania. Podstawą tych poszukiwań jest ocena sytuacji występującej w gospodarce komunalnej w Polsce w zakresie zmian organizacyjno-prawnych dotyczących prowadzenia działalności gospodarczej przez gminy, restrukturyzacji i prywatyzacji podmiotów komunalnych oraz porównań zagranicznych. Dużo miejsca zajmuje analiza wyników badań empirycznych dotyczących struktury organizacyjnej przedsiębiorstw komunalnych, przekształceń ich form organizacyjno-prawnych oraz restrukturyzacji usług komunalnych. Wyniki przeprowadzonych analiz posłużyły do sformułowania propozycji racjonalizacji zarządzania gospodarką komunalną w duchu nowego zarządzania publicznego (punkt 5.8).
Usługi społeczne samorządu terytorialnego są przedmiotem analizy zawartej w rozdziale szóstym. Jej punktem wyjścia jest określenie teoretycznych i praktycznych problemów oraz ważniejszych dylematów związanych z ich świadczeniem i finansowaniem. Analiza ta objęła organizację i finansowanie usług społecznych za granicą na przykładzie wybranych krajów oraz usługi społeczne świadczone przez samorząd terytorialny w Polsce i problemy związane z ich organizacją i finansowaniem. W punkcie 6.5 analizowane są wydatki na usługi społeczne zarówno w skali kraju, jak i gmin, powiatów i województw. Na zakończenie rozważań autorki sformułowały propozycje racjonalizacji tych wydatków.
Zakończenie zawiera najważniejsze oceny i wnioski wynikające z przeprowadzonych badań. Książka nowa - księgarnia
Uwagi:1) pytania i wątpliwości na e-mail : jack_449@wp.pl2) nie chcesz nie licytuj unikniemy problemów.
3)Przed licytacją koniecznie przeczytaj stronę "o mnie"
